Срочно! Бедные семьи вновь под угрозой из-за очередного законопроекта

Срочно! Бедные семьи вновь под угрозой из-за очередного законопроекта

К сожалению, в России уже существует практика отнятия детей у родителей в связи с бедностью семьи. Становится известно все больше ситуаций подобного рода. На этом фоне неудивительно, что вызывают опасения любые законодательные инициативы, которые могут подвести под эту порочную практику юридическую базу.

Увы, сегодня снова возникла такая опасность. На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится очередной законопроект № 304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей». На сайте Государственной Думы можно ознакомиться с паспортом законопроекта, со страницы которого можно загрузить и прочитать его полный текст, а также тексты сопроводительных документов и официальных отзывов на него.

Этот законопроект уточняет, какие же именно потребности ребенка должны удовлетворять его родители. К сожалению, в существующем правовом поле это уточнение может привести к двум серьезным опасностям:

* Получит дополнительные законодательные основания практика отъема детей у родителей за бедность. Неудовлетворение какой-либо из потребностей ребенка, внесенных в «законный список» в связи с недостатком средств может быть интерпретировано как «уклонение от исполнения обязанностей родителей» и повлечь лишение родительских прав по ст. 69 Семейного Кодекса РФ.  
* Бедных родителей, которые не в состоянии обеспечить все «законные» потребности ребенка будут привлекать к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законопроект планируется рассматривать уже 11 февраля 2011 года. Мы считаем, что в таком виде его принимать нельзя, иначе могут пострадать многие семьи, будут искалечены детские судьбы. Мы призываем общественность срочно действовать, чтобы не допустить принятие этого закона.

Подробности о законопроекте и приглашение к действию

Законопроект № 304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей» предлагает следующим образом дополнить ст. 80 Семейного Кодекса РФ (предлагаемое дополнение выделено курсивом):

«1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Содержание ребенка включает расходы, направленные на удовлетворение его физических, интеллектуальных, психических, духовных и нравственных потребностей, в том числе расходы на питание, одежду, обувь, другие предметы первой необходимости (средства ухода, санитарии и гигиены, предметы мягкого инвентаря, хозяйственного обихода и т.д.), обеспечение прав ребенка на жилье, образование, медицинское обслуживание, отдых и оздоровление и т.д.»

Комментарии:

Авторы законопроекта, вероятно, хотели внести поправку в Семейный Кодекс со вполне благой целью лучше обеспечить права ребенка в случае развода родителей (при выплате алиментов). Между тем, такая поправка может нанести серьезный удар по семье.

Хочется, в связи с этим, напомнить, что даже Конвенция ООН о правах ребенка (ст. 27 ч. 2) устанавливает лишь, что «Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка».

Вполне понятно, что семья может оказаться в ситуации бедности вовсе не по вине родителей. Причин может быть множество – безработица, низкая оплата труда, ухудшившееся состояние здоровья кормильцев семьи и т.п.

При этом российское законодательство в этом отношении довольно жестко. Ст. 60 ч. 1 Семейного Кодекса РФ устанавливает, что «ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса».

Ст. 80 Семейного Кодекса, процитированная выше, устанавливает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Следует специально отметить, что, хотя ст. 80 и находится в разделе Кодекса, посвященном алиментным обязательствам, она носит всеобщий характер – т.е. вводимая в ч. 1 этой статьи обязанность распространяется на всех родителей, а не только на плательщиков алиментов. Вводя уточнение того, что входит в это содержание, законодатель возлагает, тем самым, на родителей обязанность все это обеспечить, независимо от финансового состояния и возможностей семьи. Необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 80 Семейного Кодекса наделяет органы опеки правом обратиться в суд о взыскании алиментов в т.ч. и на родителей, живущих с детьми, если они «не предоставляют содержание» несовершеннолетним детям (что даст органам опеки в каждой семье требовать содержания по новому списку, причем открытому (а значит – подзаконные акты и местные законы смогут его дополнять).

Это неминуемо поставит под удар бедные и социально незащищенные семьи. Фактически, это даст дополнительные основания для применения ст. 69 (лишение родительских прав), в частности, устанавливающей: «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей …». Иными словами, это может дать законные основания для лишения родительских прав в связи с бедностью, безработицей (невозможностью заработать) и т.п. В таком виде это уточнение представляется опасным для семьи и неприемлемым. Тот факт, что применение ст. 69 в норме и по здравому смыслу предполагает виновное поведение родителей, может не учитываться – и, в реальности, нередко уже не учитывается в судебной практике (в случаях, когда суды заявляют родителям что те «обязаны обеспечить прожиточный минимум на каждого члена семьи»). В любом случае, даже при невиновности родителей, неспособность обеспечить «списочные» потребности ребенка может быть истолкована как опасность для ребенка и повести к отобранию ребенка уже без вины родителей – в порядке 73 статьи Семейного Кодекса РФ (ограничение родительских прав).

Дополнительно следует упомянуть о том, что ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную обязанность родителей за «Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию …. несовершеннолетних». При этом следует иметь в виду, в частности, что методические рекомендации по данной статье для Комиссий по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП) в ряде регионов, включают, в частности, следующие указания:

«Из статьи нового КоАПе исключен такой квалифицирующий признак как злостное уклонение, то есть за любое не исполнение или не надлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.

…

Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.)….»

Источник

Таким образом, даже лишенные возможности работать в силу безработицы или состояния здоровья, а также просто малоимущие родители могут уже сейчас привлекаться к ответственности за «неисполнение обязанности по содержанию ребенка», а с введением предлагаемого законопроекта круг ситуаций, когда они будут привлекаться к ответственности, станет шире.

Со своей стороны, мы считаем ситуацию, когда человека наказывают попросту за бедность, совершенно противоестественной, аморальной и недопустимой.

Можно вполне согласиться с официальным отзывом на законопроект со стороны Правительства РФ (текст представлен в паспорте законопроекта на сайте Госдумы), который указывает:

«…предлагаемое изменение заведомо поставит в затруднительное положение родителей, не способных в силу недостаточного дохода нести в полном объеме расходы по удовлетворению всех потребностей ребенка, предусмотренных в законопроекте».

В связи с этим Правительство РФ в своем отзыве данный законопроект не поддерживает. Мы считаем, что представителям общественных организаций, родительской общественности необходимо довести до сведения законодателей свое отрицательное отношение к данному законопроекту, который напрямую ущемит положение бедных и малообеспеченных семей, создаст для них опасность разрушения.

С нашей точки зрения, этот законопроект является коррупциогенным в смысле, вкладываемом в это понятие ст. 1 ч. 2 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»:

«Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции»

Аналитическая записка МОО «За права семьи» к законопроекту № 304472-5 (pdf)

Предлагаемые действия

Мы призываем общественные организации в ближайшие дни направить свои обращения (для скорости – в электронном виде или по факсу, воспользовавшись контактами Комитета Госдумы по делам семьи) в Государственную Думу РФ с призывом воздержаться от принятия законопроекта № 304472-5. Мы также приглашаем граждан как можно быстрее направить электронные обращения в Государственную Думу, воспользовавшись для этого ее электронной приемной (http://www.duma.gov.ru/representative/addresses/leave/). Чтобы Ваше обращение учли, обязательно укажите свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес. Отправьте свое обращение дважды, адресовав его:

* в первый раз – в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей  
* во второй раз – в Комитет по труду и социальной политике

Вы можете написать обращение самостоятельно или воспользоваться приведенным образцом:

Образец электронного обращения в Государственную Думу:

Уважаемые господа!
В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится № 304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей».
Этот законопроект, на мой взгляд, является очень несовершенным. Вместо помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной ситуации, он поставит под удар самые социально незащищенные – бедные и неимущие семьи. Введение предлагаемой им нормы поможет законодательно закрепить уже существующую порочную практику, когда у родителей отнимают детей исключительно в связи с их бедностью. А ведь бедность часто возникает без вины родителей – из-за безработицы, низкой оплатой труда, состояния здоровья конкретных людей.

Я понимаю, что авторы законопроекта хотели проявить заботу, прежде всего, о том, чтобы родители, находящиеся в разводе и проживающие отдельно от детей лучше заботились о них. Но я уверен, что для этого надо найти другие пути. Ведь на практике введение этого законопроекта может привести к тому, что родителей из бедных и малоимущих семей будут чаще лишать родительских прав за «уклонение от выполнения обязанностей родителей» (ст. 69 Семейного Кодекса), наказывать за «неисполнение обязанностей по содержанию … несовершеннолетних» (ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Ситуация, когда родителей наказывают, а семья оказывается под угрозой разрушения в связи с бедностью, трудной жизненной ситуацией, - противоестественна, ненормальна и вызывает возмущение. Я убежден, что недопустимо отбирать детей у родителей, лишать их родительских прав в связи с их бедностью. Любые законы и законопроекты должны учитывать недопустимость подобной практики, разрабатываться таким образом, чтобы исключить ее возможность.
Выражая свою гражданскую позицию, я требую воздержаться от принятия законопроекта № 304472-5 в его нынешнем виде.
Дата
Подпись

Мы также будем признательны за широкое распространение этой информации.Сообщение было изменено пользователем 17-02-2011 в 14:17

источник информации

blog.profamilia.ru/post/849

прошу не остаться равнодушными и принять активное участие.... :)

Зашибись %) - не можешь обеспечить ребенку ежегодный отдых на море - сдай в детдом %)

гостья
Содержание ребенка включает расходы, направленные на удовлетворение его физических, интеллектуальных, психических, духовных и нравственных потребностей, в том числе расходы на питание, одежду, обувь, другие предметы первой необходимости (средства ухода, санитарии и гигиены, предметы мягкого инвентаря, хозяйственного обихода и т.д.), обеспечение прав ребенка на жилье, образование, медицинское обслуживание, отдых и оздоровление и т.д

Армавир
можешь обеспечить ребенку ежегодный отдых на море - сдай в детдом

:=-O: Капец %) Слава ЕР :clap:

Армавир
ежегодный отдых на море - сдай в детдом

а где про это?

отдых и оздоровление вполне могут быть в городском лагере или у бабушки в деревне

гостья
прошу не остаться равнодушными и принять активное участие....

в чем на этот раз??? принимаем участие?

не надоело ерунду обсасывать? ;)

Щастье
быть в городском лагере или у бабушки в деревне

а если и на лагерь денег нет?
или бабушкой в деревне не повезло обзавестись ;)

кроме того, городской лагерь и близко к оздоровлениию не относитсяСообщение было изменено пользователем 17-02-2011 в 15:45

А чего там не так? Предоставлять одежду, обувь и тд.... А разве и так не должны? Там ведь не написано куртка Армани, штаны ДольчеГабана и тд. Вот если б так написали, ну тогда можно было бы и активно поучаствовать.

Армавир
а если и на лагерь денег нет?

есть городские лагеря. бесплатные. есть путевки льготные - малообеспеченным семьям могут предоставить, если побегать, конечно. знакомая по льготной с сыном на Кавказ в санаторий ездила - оплачивали только половину стоимости. Получилось недорого.

гостья

Вы против того, что детям нужен отдых и оздоровление?
Государство, оно знаете не только интересы родителей должно защищать.
Каждый просто примеряет ситуацию на себя.
"не могу вывезти на море - ребенка отберут", такого в проекте нет.

Есть реальные ситуации (сама знаю семью в области), где трое детей, пособия детские ,государство заметьте, платит, а детям из тех денег достается немного, про оздоровление и отдых смешно говорить, накормили - хорошо.
Предлагаете оставить как есть?

Армавир
а если и на лагерь денег нет?
или бабушкой в деревне не повезло обзавестись ;)

То стоит ежедневно гулять в парке :)
В лагеря бывше-пионерские, кстати, сейчас путевки дают бесплатно- как раз малоимущим семьям.

MamaNatasha
есть городские лагеря. бесплатные.

Армавир
городской лагерь и близко к оздоровлениию не относится

MamaNatasha
есть путевки льготные - малообеспеченным семьям могут предоставить, если побегать, конечно. знакомая по льготной с сыном на Кавказ в санаторий ездила - оплачивали только половину стоимости. Получилось недорого.

вот именно - малообеспеченным. В семье может быть доход чуть выше прожиточного минимума, но все деньги уходить на ипотеку например, или дорогостоящие лекарства. А по закону - уже обеспеченные, ничего не положено

iru
Вы против того, что детям нужен отдых и оздоровление?

Я не против. Более чем за. Каждый год с рождения сына вывожу его на море.
Я против чрезмерного вмешательства государства в семью.

Моя знакомая тоже не малообеспеченная. Путевку через профсоюз оформляли. Да санатории можно дешевые найти. И повторюсь - лагеря городские не отменял никто. Они либо бесплатные совсем, либо стоят очень недорого.

MamaNatasha
И повторюсь - лагеря городские не отменял никто

И я повторюсь.
ГОРОДСКОЙ лагерь и ОЗДОРОВЛЕНИЕ это строго параллельные явления, никогда не пересекающиеся.
Как можно поправить здоровье, находясь летом в душном загазованном городе?

Армавир
Я не против. Более чем за. Каждый год с рождения сына вывожу его на море.

Дак, если бы все семьи были такие как Ваша - я бы первая была против.

Армавир
Я против чрезмерного вмешательства государства в семью.

Проходя мимо некоторых родителей, в руках у которых пиво, сигареты, и прочая, а рядом ребенок "гуляющий" практически на проезжей части - я думаю, что в такие семьи надо вмешиваться.
Единственно, при российиском подходе ко всему, во что это выльется - конечно, вопрос.

дата рассмотрения 11.02.2011, сегодня 17.11.2011, так тчо рассмотрели уже

iru
Проходя мимо некоторых родителей, в руках у которых пиво, сигареты, и прочая, а рядом ребенок "гуляющий" практически на проезжей части - я думаю, что в такие семьи надо вмешиваться.

вы гоните.....у нас полстраны с пивом и сигаретами и что теперь???

Армавир
Как можно поправить здоровье, находясь летом в душном загазованном городе?

Это уже другой вопрос. Без закона эти дети точно так же сидели бы в городе. Что меняется? Кто хотел воозить на море - и так возят. Мне оно на фиг не упало - я не езжу. У кого денег нет, те в лагерь отправят. Хоть какой-то отдых, пусть и без оздоровления.

Армавир
ГОРОДСКОЙ лагерь и ОЗДОРОВЛЕНИЕ это строго параллельные явления, никогда не пересекающиеся.

Де юре, это и есть городские оздоровительные лагеря.
www.kiradm.ru/library/site/01_news/02_news/itogismeni

iru
Проходя мимо некоторых родителей, в руках у которых пиво, сигареты, и прочая, а рядом ребенок "гуляющий" практически на проезжей части - я думаю, что в такие семьи надо вмешиваться.

А органы опеки на что? А детская комната милиции?
Да полно рычагов подействовать на родителей и при нынешних законах, и род.прав лишают и детей забирают у злостных нарушителей прав детей.

iru
Де юре

а де факто - это просто камера хранения детей, пока родители на работе.
Ну и ногда еще типа ШР

Jil
у нас полстраны с пивом и сигаретами и что теперь???

Так все. Детей в шеренги и пусть маршируют. Выпил пивка в жару - все, враг народа. Самогонщиков в деревнях как не трогали, так и не тронут, у них генофонд некачественный. Пфу. А в соседней темке СССР ругают - да до такого даже тогда не додумались.

лучше бы условия гос-во создавало для бюджетного отдыха детей и прочее.
наказывать проще всего.

Армавир
и род.прав лишают и детей забирают у злостных нарушителей прав детей.

если бы. Золовка педиатром работает. Район не самый благополучный. Даже у запойных алкашей и наркоманов забирают детей очень долго и муторно, иногда дети просто не доживают до этого момента. Я серьезно. Ребенок-инвалид - радость в семье, т.к. у него пенсия. :(

Подруга в школе работала, ее отправляли по домам - детей в школу приводить - тоже тот еще райончик. Пример - семья, детей 6 человек, родители обколотые вечно, в школу ходит одна, потому что там кормят, остальные и не собираются. Одежда - которую соседи отдали. Опека в курсе, суд детей оставил, родители очень просили дать им последний шанс.